甘肃省教育厅关于2015年春季开学工作专项督导情况的通报

 甘教督〔2015〕8号

各市州教育局，省属各高等学校：

根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展2015年春季开学工作专项督导的通知》（国教督办﹝2015﹞2号）精神，3月1-20日，省教育厅在全省组织开展了2015年春季开学工作专项督导。各市（州）教育局按照省教育厅的统一部署，在学校自查、县区排查的基础上，组织专人对辖区内中小学校开学工作进行重点抽查，针对发现的问题进行整改。部分高等学校也开展了自查和整改。3月10-14日，省教育厅组织了3个督查组，深入甘南州、临夏州、定西市、平凉市部分县区、学校进行了明察暗访。现将有关情况通报如下。

一、专项督导开展情况

《甘肃省教育厅关于做好2015年春季开学工作专项督导的通知》下发后，各市（州）及高校高度重视，立即行动起来，认真开展自查和市州重点抽查。一是精心安排部署。各市州及时下发通知，将省上文件精神传达到各级各类学校，要求各县区及学校开展全面深入的自查和排查。临夏州结合当地实际，将督导检查内容细化为12项重点内容，以《临夏回族自治州教育条例》和《州委州政府关于促进全州教育事业跨越发展的决定》落实情况为中心，对开学准备、安全卫生、义务教育均衡发展、规范办学行为、教师职业道德、学籍注册、收费、营养餐等进行重点督察。二是认真组织实施。各县（区）普遍开展了自查工作，建立了相关工作台帐、问题清单，并制定了整改措施。3月7日至10日，各市（州）普遍组织专项督导组，分赴各县区、学校进行督导检查。白银市教育局分6个检查组，由教育局和市政府督导室领导带队，每个县（区）抽查10－12所学校。张掖市教育局安排全市163名责任督学深入446所中小学校、幼儿园进行驻点督查和跟踪督查。武威市要求做到学校领导、后勤人员、教师、课本、政策宣传“五个提前到位”，印制了《开学检查评分表》，把开学检查结果作为对学校年度考核的内容。西北师范大学召开了新学期工作安排会，对各单位、附属中小学、幼儿园学生的注册报到、全校教职工的到岗考勤、开学前安全隐患的排查及后勤服务保障工作等做了专门安排。陇东学院分解任务，靠实责任。校人事处、校办、组织部负责检查教职工开学报到上班情况；后勤处、后勤集团负责检查校园环境区域、信息楼、学生食堂、学生公寓、商业网点、锅炉房等开学准备、卫生清洁及工作人员到岗情况；教务处负责检查各二级学院新学期开学准备及教师上课、学生听课、学院教学检查等情况；校领导对重点部门、单位和重点部位进行了全面检查。

截止3月10日，14个市州及西北师范大学、甘肃农业大学、兰州商学院、甘肃中医学院、陇东学院、兰州文理学院、西北师范大学知行学院、兰州商学院陇桥学院、兰州商学院长青学院、兰州交通大学博文学院、甘肃林业职业技术学院、甘肃有色冶金职业技术学院、甘肃广播电视大学、兰州职业技术学院、兰州科技职业学院、兰州外语职业学院等16所高校完成了自查并如期报送了自查报告。各市州重点督查学校共986所，其中高中（含职高）129 所，初中247所，小学（含教学点）443所，幼儿园167所。

3月6日，省教育厅下发了《关于做好2015年春季开学专项督导省级督查工作的通知》，由省教育厅厅长王嘉毅、总督学李晶、高校工委副书记贾宁带队，省教育厅基教、高教、职成、体艺、安稳处等业务处室参加，抽调部分省政府督学配合，组成督查组对部分省属高校、中等职业学校、厅直中小学（幼儿园）及甘南州、临夏州、定西市、平凉市、白银市的中小学进行督导检查，督导组共抽查了5个市（州）、9个县（区）、56所学校，其中，高校4所、中等职业学校6所、普通高中7所、初中5所、九年一贯制学校1所、小学（含教学点）22所、幼儿园11所。

从督查情况来看，全省中小学校均在3月1日报到注册，3月2日正式上课；普通高校分别于3月2日和9日正式开课。截至目前，全省各级各类学校开学工作保障有力，教育教学工作井然有序。

二、督查内容及整改情况

（一）开学条件保障情况

2月28日，省教育厅下发了《关于做好中小学幼儿园2015年春季学期开学工作的通知》，对开学保障工作进行了专项部署，要求各地教育行政部门及中小学幼儿园要切实做好教育管理和教学活动的各项准备工作，确保教职员工及时到岗，学生按时返校，确保饮食、住宿、用水、用电等各项后勤保障正常，确保“教学用书和教辅材料课前到书，人手一册”。定西市把“7.22地震”灾后重建教育项目建设作为重中之重，倒排建设工期，优化施工方案，106所重建学校全部按期完成，1.5万名中小学生在春季开学时搬进了新校园。兰州市切实加强中小学教辅资料的征订和管理，各学校教材及教辅用书及时到位。酒泉市严格落实国家学生资助政策，没有一名学生因家庭经济困难而失学。张掖市各中小学以开学第一课为抓手，突出主题，精心设计，利用“三会一活动”，深入开展主题教育和社会主义核心价值观教育。甘肃中医学院组织各班召开主题班会，开展了以“三爱”——“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“三节”——“节粮、节水、节电”为主题的教育活动。兰州文理学院组织学工办主任、辅导员、班主任深入学生宿舍、班级，了解学生假期情况，组织开学安全教育，看望困难学生，检查宿舍安全。

从督查情况看，各县区、各学校在开学前对教育教学、生活设施，水源和电路等进行了全面的检查，及时进行了维修、更换，严格排查各种设备的安全情况，都能按照规定时间开学报名注册。除个别教职工因病因事请假外，其他人员都能全部到岗。绝大部分学生都能按时入学，对未按时报到的学生，有关县区和学校积极组织人员了解情况，动员学生按时上课，对于有辍学倾向的学生，进行积极劝返。在学生报名注册当天，教材都统一发放至学生手中，无强制学生订购教辅材料等问题。学生资助政策措施落实到位，无学生因家庭经济困难、生活困难或学习困难而失学。学校食堂、营养餐供给单位及早动手，开学第一天学生都吃到了可口的营养餐。各校（园）在开学后及时举行了开学典礼，通过国旗下演讲、主题班会、黑板报、校园橱窗等形式对学生进行社会主义核心价值观、“三爱”、“三节” 主题教育活动。

（二）学校安全工作情况

3月3日，省教育厅、省高校工委组织召开了在兰高校党委书记会议，省高校工委书记、省教育厅副厅长王智平要求各高校要严格执行安全稳定工作责任制，细化工作方案，切实做好开学前后、“两会”期间、敏感时期和重点时段学校的安全稳定工作。3月3日下午，省高校工委副书记贾宁深入甘肃民族师范学院，检查指导校园安全与稳定工作。各学校普遍组织了开学后的安全排查。甘南州教育局成立了一个督查组和六个包抓组，对敏感期和敏感节点的学校维稳工作进行了安排，提出了明确的工作要求，靠实了维稳工作责任。嘉峪关市对校园周边环境、供热、供水、供电、校舍、师生公寓、饮食卫生、在建工地等场所，进行了地毯式的安全隐患大排查，对立等解决的隐患及时进行整改，对暂时难以解决的潜在隐患及时上报。金昌市各中小学和幼儿园在开学第一天通过安全教育课、消防安全演练、家长会、发放安全知识手册、致学生家长书信等方式宣讲安全知识，制定了校舍倒塌、食物中毒、拥挤踩踏等突发安全事件应急预案并组织演练。兰州资源环境职业技术学院召开安全稳定工作会议，要求各部门高度重视校园安全问题，深入宿舍，细化工作，关注校园网络安全，严抓食堂质量安全卫生，切实做好开学前的各项检查督导工作。

从督查情况看，开学前各学校对教室、学生宿舍、教师公寓、食堂餐厅、图书馆、实验室、礼堂、锅炉房、配电室、在建工地等重点部位以及水、暖、电、气等设施设备安全情况开展了认真细致的隐患排查，对存在的问题都提前进行整改，有些不能及时整改的，都加强了防范措施。绝大部分学校的人防、物防、技防措施基本到位，城市学校及大部分农村学校做到了门卫和保安持证上岗，并配备了钢叉、橡胶棒等必要的安全防护、应急处置装备。大部分寄宿制学校配有专职宿舍管理员，城区重点区域学生上下学时段均有民警执勤，有警车巡逻。中小学门口道路上基本设置了警示牌、减速带。不存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生，以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法现象。各学校、幼儿园开学后都开展了各种形式的安全教育活动，制定了校舍倒塌、食物中毒、拥挤踩踏等突发安全事件应急预案并组织演练。各高校网络中心安排专人24小时值守，实行无缝隙监控。中小学、幼儿园重视校园网络的建设和管理，做到网络专人管理和维护，及时消除安全漏洞，确保校园网络畅通、正常运行。

（三）规范办学行为情况

各级教育行政部门严格落实《甘肃省教育厅关于严禁中小学校利用节假日补课的紧急通知》要求，严禁中小学校组织非高三年级学生在法定节假日和寒暑假补课或参加各类辅导活动。平凉市各中小学严格执行收费和代收费项目标准，并在校园内醒目处对收费项目进行公示。天水市认真落实“两免一补” 惠民政策，义务教育阶段学生全部免除学杂费，按政策及时发放免费教科书，接受社会监督。武威市严格执行国家课程计划，开齐课程、开足课时，科学安排学校作息时间，保证中小学生有充足的学习和睡眠时间。金昌市坚持“体育大课间”活动，保证师生每天一小时的锻炼时间。甘肃农业大学积极推进校务公开工作，通过会议、文件、网络、广播、报刊、信息橱窗、电子显示屏以及官方微博、微信等信息公开平台，方便广大师生和社会公众及时获取信息。

从督查情况看，各学校认真贯彻《甘肃省2014年规范教育收费治理教育乱收费实施方案》，严格执行校务公开和教育收费公示制度，实施“阳光收费”，在醒目位置都设置了收费公示栏，做到收费对象、收费标准、收费项目、收费文件号、举报电话“五公示”，主动接受社会监督。校服征订规范，质量过关，不存在乱办学、乱办班和乱收费等群众反映强烈的突出问题。各中小学按国家规定合理安排课程计划，确保开齐课程，开足课时，无任意增减课程或课时现象。严格遵守作息时间，寄宿学生作息时间安排合理，坚持“体育大课间”活动，保证师生每天一小时的锻炼时间。学生学籍管理进一步加强，大班额、超大班额得到有效治理。责任督学挂牌督导工作机制不断完善，中小学责任督学都能坚持挂牌上岗。各高校认真落实校务公开制度，严格执行教育收费公示制度，加大对各部门各单位乱收费问题的监督检查，没有发生违规收费情况。

（四）教师队伍建设情况

各级教育行政部门和学校以提高师德素养和业务能力为核心,以加强教师工作薄弱环节为突破口,全面加强教师队伍建设。庆阳市各学校组织教职工学习教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》等文件，进一步转变教风，提高师德水平。陇南市坚持实行新聘教师定期服务农村制度，按政策落实农村教师优惠政策，稳定了农村教师队伍。定西市动态核定教师编制，增加薄弱学科专任教师及职业学校专任课教师数量，解决农村学科教师结构性短缺的问题。金昌市从各级财政教育附加费中列支班主任费，将班主任津贴标准提高到小学（幼儿园）300元/月、初中（特教学校）400元/月、高中（中等专业学校）500元/月。陇东学院转发了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，通过创新师德教育、加强师德宣传、健全师德考核、强化师德监督、注重师德激励、严格师德惩处等多种举措开展师德建设。

从督查情况来看，各学校教师队伍保持稳定，教师的合法权益落实到位，各类工资及津贴按时足额发放，不存在拖欠工资情况。教师相关工资福利和社保政策宣讲到位，能通过合法途径反映问题、表达诉求。各学校认真贯彻落实教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》等文件，坚持开展师德师风集中教育活动，广泛宣传先进、树立师德典型，不断建立和完善师德教育、宣传、考核、激励、监督、惩处和保障七大长效机制，没有发现教师违反职业道德的行为。

（五）专项工作部署落实情况

根据《教育部关于做好2015年寒假春节期间有关工作的通知》精神，省教育厅下发了《关于做好寒假安全工作的通知》，要求各市（州）教育局和各高校全面落实安全责任，严防寒假和春节期间学校及学生发生安全事故。省教育厅在甘肃省学校安全教育平台上开展了以“提高防骗能力，确保人身安全”为主题的“甘肃省2015年中小学生和幼儿平安寒假专项作业”活动，引导学生通过观看视频学习安全知识，强化防骗意识。1月27日，省教育厅下发通知，在全省开展中小学寒假违规补课行为专项督查。酒泉市各县区召开中小学校长会议，对寒假春节期间安全等工作进行安排部署。庆阳市各县区在放寒假前对学生进行了专题安全教育，切实落实安全管理各项要求，保障师生安全。白银市教育局通过网络、电视、短信等媒体和平台转发《致学生家长的一封信》，加强与学生家长的沟通，督促孩子过一个安全、愉快、健康而有意义的寒假。陇南市要求教师严格遵守师德规范和廉洁从教要求，自觉抵制吃请、送礼等不正之风。充分利用春节这一重要传统节日，对学生进行中华传统美德教育。兰州商学院对寒假期间的安全保障、作风纪律、值班制度、信息报送等多方面工作进行了详细的部署，学校总值班室、保卫处、后勤处等部门均保证值班电话24小时畅通、信息报送处理渠道畅通、每天每事均有记录。兰州职业技术学院与家长签订假期安全监管责任书，落实假期学生安全监管责任，通过致家长一封信等形式，请家长配合学校共同做好学生假期安全工作。

三、专项督导发现的问题

（一）大部分高校没有按要求上报自查报告。截止3月10日，兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃政法学院、天水师范学院、河西学院、兰州城市学院、甘肃民族师范学院、兰州工业学院、兰州理工大学技术工程学院、兰州石化职业技术学院、酒泉职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃警察职业学院、甘肃建筑职业技术学院、定西师范高等专科学校、陇南师范高等专科学校、平凉医学高等专科学校、甘肃交通职业技术学院、武威职业学院、兰州资源环境职业技术学院、甘肃农业职业技术学院、甘肃畜牧工程职业技术学院、甘肃钢铁职业技术学院、甘肃机电职业技术学院、白银矿冶职业技术学院、甘肃卫生职业学院等26所高校没有向省教育厅报送自查报告。

（二）个别学校特别是农村小学不同程度地存在一些安全隐患。如：无专职门卫和保安人员（由学校教职工兼任）；未安装视频监控；寄宿制学校无专职宿舍管理员；乡镇和农村公路沿线学校门口没有配齐斑马线、减速带和警示标志；没有配备足够的防暴设施；仍存在D级危房；城区学校门口上下学时人车混杂，等等。

（三）教师结构性短缺的问题仍然存在，民办幼儿园、农村小学附设幼儿园管理需进一步加强。个别农村学校音体美、英语及幼教专业教师数量不足。一些农村学校缺乏心理咨询室和心理健康教师。一些农村幼儿园学前教育缺少合格师资，“保姆式”教学和小学化教学两种方式并存，保育质量有待进一步提高。个别民办幼儿园办学场地狭小，保教活动无计划。

（四）城区个别学校大班额问题比较突出。由于近年来进城务工人员随迁子女数量剧增，城区个别学校大班额现象突出，生均占地面积严重不足，学生活动空间有限，既不利于新课改理念的推行和教育质量的提高，也存在着一定的安全隐患。

（五）部分农村初中存在学生未按时报到现象。虽然各学校组织教师深入学生家中进行动员，但仍有极少数学生未按时返校，存在辍学的可能。

（六）个别地方农村中小学办学条件还比较薄弱。个别学校教室数量不足，多媒体教学设备较少，计算机教室设备老化。个别学校住宿学生床铺短缺，学生就餐没有餐厅。个别学校操场面积小，学生活动场地狭小。

四、下一步工作要求

（一）转变作风，扎实有效抓好工作落实。2015年是省委确定的“工作落实年”，各级教育行政部门、各级各类学校要切实转变工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作任务落实，把省委省政府、省教育厅的各项工作部署落到实处。未按时上报开学自查报告的兰州理工大学等26所高校要按照《甘肃省教育厅关于做好2015年春季开学工作专项督导的通知》认真“补课”，全面自查，对发现的问题加以整改。4月15日前向省教育厅、省政府教育督导团上报自查报告，并说明未按时上报的原因。

（二）查漏补缺，排除安全隐患。各级教育行政部门、各级各类学校学校要高度重视学校安全工作，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，健全安全管理制度，落实人防、物防、技防措施，建立安全防范长效机制。对自查中发现的安全隐患要采取措施彻底排查，不能心存侥幸、麻痹大意。对学校自身无法排除的安全隐患，要向政府和教育行政部门专题汇报，争取尽快消除。要建立从源头上消除安全隐患的有效机制，最大限度将事后处置变为事前预防，杜绝学校安全事故的发生。

（三）加大农村教师队伍建设力度，推动义务教育均衡发展。 今年省上将出台县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗的相关政策，各市（州）、县（市区）教育行政部门一定要抓好落实。要结合实际，进一步细化教师轮岗交流、支教、帮教、走教制度考核，构建城乡互动共享机制，盘活优秀教师资源。要实施“按需设岗”精准招聘，重点解决农村中小学音体美、英语及学前教育专业教师数量不足的矛盾。要持续开展师德师风建设，着力提升教师队伍综合素质。

（四）进一步做好农村初中控辍保学工作。各县区、学校要高度重视未报到学生的劝返和跟踪建档工作，逐个摸清未报到学生的原因、去向，积极配合乡（镇）政府、村委会，采取多种措施动员学生及早返校，防止学生辍学。

（五）认真实施“全面改薄”工程，彻底改善农村学校办学条件。我省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目已全面启动，2014年中央、省、市、县共落实项目资金56.36亿元，相关市（州）、县（市区）要高度重视，做好项目实施工作，按时间、高质量完成建设任务。通过“全面改薄”工程的实施，彻底消除D级危房，配齐教育教学设备，解决寄宿生的宿舍、床铺、饮水、就餐等薄弱环节，扭转农村中小学办学条件差的现状。

（六）加强学校精细化管理，提高办学水平。要加强学校文化建设，突出办学特色，坚持立德树人，促进全面发展。认真落实国家课程方案和课程标准，进一步深化课程改革，全面实施素质教育，全面提高教学质量。坚决纠正学前教育小学化、“保姆式”倾向。

甘肃省教育厅

2015年4月7日