中小学办学体制改革，简政放权是第一要义

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　　芥末堆讯，3月27日，北京、上海、成都、浙江等地的教育局长、校长及专家学者齐聚华中师范大学龙岗附属中学，共同探讨中小学办学体制改革如何破局，如何构建新的政府、社会与学校的关系，扩大学校与社会的办学自主权。

　　“只有政府转变了职能，简政放权，真正落实学校的自主权，才能出现高水平的教育成果。”原教育部副部长吴启迪在发言中说：“十八届三中全会后，国家进一步要求‘深入推进管、办、评分离，扩大学校的办学自主权，完善学校内治理结构，鼓励社会力量办学’为教育改革发展指明了方向。推动公办教育体制改革，扩大学校的办学自主权，有助于激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。”

　　国家教育发展研究中心体制室主任王烽表示，教育体制改革基本的思路和方向就是管、办、评分离。21世纪教育最深刻的变化，是教育权利的转换，由原来的从国家、社会的角度塑造人，转变成学习者自主选择学习材料、自主学习、自我塑造。

　　在“开放配置教育要素资源”的问题上，目前，中国教育预算的依据是公办学校教师数和学生数，王烽认为，教育预算的依据应该是年龄人口。“年龄人口有什么样的教育需求？政府财政又能满足多少？满足不了的由谁来提供？按照这种思路下去才是真正的公共财政，公共服务。政府提供不了的，就要打破公办和民办，甚至营利和非营利的限制，让社会来投入。”

　　正如“十三五”规划中的描述，“能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制。”

　　此外，王烽表示，中小学办学体制改革的关键点，还应该建立开放的公共人事制度，打破传统的体制内外教师资源配置不一的局面，采取岗位聘任制。

　　芥末堆注意到，在众多发言中，很多专家学者都在强调“自主权”，公办中小学的办学自主权要求政府简政放权，民办学校的自主权要求相关法律法规的明确，以及与公办学校享受同等的教育资源配置权。

　　此外，社会参与也是专家们重点强调的改革关键点。然而社会力量如何参与到教育发展大计之中，还需要法律的规范，以及政府职能部门的支持。例如成都政府向社会购买教育服务，温州政府向民办教育机构拨发经费。